当前关于公立高校治理结构的研究主要偏重于规范分析法,缺乏实证研究。在H省公立高校的调研发现,过度负债现象产生的根本原因在于不合理的高校治理结构。治理结构完善的基本思路是,一要真正落实高校的自治地位,重点明确其法人财产权和用人权;二要建立校内的分权体系,重点处理好行政权和学术权之间的关系,以形成民主结构。